开发　出所谓的“棕　色都会区”。所　根据的标准是　：土地使用方

式；如果清理后发现土地有污染现象，赔偿地主额外成本；并

使用累进税率的措施，以补助清理和重新开发的成本。　419

第三篇

以竞争力的方式来解决社会问题

政府也能发展出更战略性的方法，来开发交通和通讯基础

设施，以使城中区的产品、员工、客户和供应商，能够更便利

地流通。波士顿有两个专案就是很重要的例子：第一个项目是，

一个连接城中区与邻　近的马萨诸塞州邓皮克市（Tu　r　n　p　i　k　e）的

交流道出口，接下来又把周边的区域与更外围的地区联结起来。

还有就是开一条可直接通往港口隧道的道路，又能衔接罗根国

际机场（Logan　International　Airport）。虽然这两个项目的成本

都不高，但最后都陷于停摆状态，因为该城市对

于其经济上的重要性，并没有很清楚的观点。

通过主流的民间企业传达经济发展计划和服务　政府喜欢

依靠小型社区性的非营利半官方组织和特别成立的机构，例如

社区发展银行和专业化的中小企业投资公司，以提供资金和企

业相关服务。社会性服力机构的角色其实并不在此。一般说来，

非营利和政府机构无法提供不逊于企业、民间组织的训练、咨

询和支援。如果与商业银行、创投公司相比，特别成立的机构

和非营利机构的人事成本是其致命伤；这类机构很难吸引和留

住高素质的人才；因为前者提供相当不错的薪资，或可提供广

泛与各种规模的企业接触之经验。

就以取得资金为例，政府必须创造民间、主流财务机构在

城中区能获利的借贷、投资条件。大公无私虽然必要，但是还

不够。为城中区提供资金支持必须要能获利，否则民间部门不

可能热心积极参与开发工作。部分传统的放款业者宣称，贷款

给城中区的业务无利可图之原因，并非呆账比率太高；而是寻

找和实际贷款的交易成本太高。政府可以针对这些成本，通过

更丰富的信息，减少书面作业规定和法规。此外，政府应能提

竞

争

论

420

对城中区进行投资的最

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