别贫瘠以及人口的增加，都面临着一定程度的粮食短缺。

在万尼乌斯“战争议会成员的强大，就是战争议会的强大；战争议会的强大，就是战争议会每一个成员的强大”的理念下，在万尼乌斯“大日耳曼民族一家亲”的口号感召下，经过一番谨慎的计算和小心的讨价还价，各位议员都同意了万尼乌斯的粮食援助计划。

确认了每个部族向马克曼尼、哥俤尼地区借助的粮食总量、援助时间，并确认了马克曼尼、哥俤尼人对这些粮食的偿还方式之后，万尼乌斯又趁热打铁，提出了粮食储备计划——即在各地区的主要城市修筑大型粮仓，储备富余的粮食，以备灾年。

平心而论，除了日耳曼青年公社的居民之外，眼下的日耳曼人远没有到能够敞开肚皮全部吃饱，还有大把粮食存进粮仓的地步。但是战争议会的议员们还是通过了万尼乌斯的提议——尽管这个计划意味着他们眼下不能敞开肚皮吃个够，却使他们在面对饥荒的时候多了一分活下去的可能。

于是，在两个决议都通过之后，未来的日耳曼帝国的第一份政令被以希腊文签在了羊皮上，后面绘着万尼乌斯个人的标志——人立而起的巨熊，以及美因茨、特里尔、巴达维、邓科德里、乌西彼得斯、马克曼尼、阿累夷、巴斯塔奈、哥俤尼、条顿、辛布里、阿姆布昂等十几个部族的部族标志，在骑马的使节的携带下，顺着日耳曼人修建的铺石路传向各个部族……