朕以为龙侍中的意见是对的，朕是百姓的君父，他们不能活下去，是朕这位皇帝的错误啊。

朕需要这样的提议，诸位卿臣同样可以提出。

朕还以为，关中受到灾害的郡都应该免除这两年的赋税，让他们知道，朝廷没有忘记他们。

朕听说士人对朕的近侍有一些误会，这是不利于关系和睦的。素王在《王道》中说‘股肱大臣之间和睦，天下万事都不忧心’，现在朕的近侍和臣子不和睦，这难道不是使君父痛心的事情吗？

以后不能如此了！

就按照这些去公布，让天下人都知道朕的意思。”

刘阳的意思很明显，现在之所以会有这么多的灾祸，肯定是有妖孽诞生，我这个当皇帝的可能有问题，你们这群公卿同样跑不了，都是一条船上的蚂蚱。

天灾是我们管不了的，但处理天灾造成的后果却是可以的，若是这个干不了，那就该滚蛋了。

皇帝这一道谕旨，一方面经过朝廷的官府去颁布，一方面经过绣衣直指直接去颁布，而且直接到流民聚集之地去颁布，达成的效果还是很不错的。

至少立刻安抚了许多流民的情绪，使得百姓的注意力从皇室的身上转移开。

招抚贫民进入皇室的土地之中耕作，这其实和羽林孤儿有些像，后世有所谓的皇庄，实际上就是一种人身依附的关系。

这些百姓的身份从大汉百姓转变为皇帝的私人佃农，可以不走朝廷税收而是直接进入皇帝的内库之中。

即便不说和皇室之间的亲近关系能带来什么政治上的好处，仅仅赋税上的差距都让人心动不已，因为没有官吏这些中间商在其中盘剥，就算是税重几倍，最后的结果依旧是皇庄赋税轻，而且还没有随意摊牌的徭役。

这就是许多百姓宁愿成为豪族的佃户，成为一个“不存在的人”，也不愿意编户齐民成为朝廷百姓的原因。

皇室威望的问题解决了，但是朝廷对洪水的处理却出现了问题，因为朝廷经过连续的天灾，实际上已经快要失去处理这场洪水的能力了。

正如皇帝诏书中所说的那样，连续的天灾让百姓的脸上出现了菜色，实际上这正是因为朝廷粮食不够。

朝廷的府库总是要留下一部分备粮的，尤其是军需仓。

万一关东有叛乱，四边的蛮夷进犯，结果朝廷没有粮食为出征大军准备，那可真就该死了。

这些年天灾频发，四夷的日子同样不好过，尤其是辽东大雪之后，那些曾经臣服于大汉的东胡系部落，时不时就与大汉激战一番。

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