民能够从事其他的工作并能获得足够的生活物资。至于那些什么土地制度不是问题，私有制、公有制、所有权和经营权分离都影响不大，英国、美国这种私有制的国家活的好好地，所有权和经营权分离的现代中国也没人饿死。

为什么改革开放前乃至那么多人吃不饱呢，因为早年只做了第一点，那些人脑袋都被什么阶级、主义之类的弄晕了头而没有开办万恶的资本主义工商业。邓老就做了第二点，改革开放的成功让处于人口`爆炸时代的全体国人吃饱饭，这就是邓老的最大成就，这份功绩中国自古以来人能出其左右。古代的那些皇帝之类的不提了，『毛』将之流和古代帝皇也没区别，除了勾心斗角和打仗外就没见他们干别的了。折腾了自己一辈子浪费中国半个世纪的时间，也没能让国人吃饱饭，老一辈常提，孩提及青年时代饿食番薯、冬着木屐。雨天稚时，每闻肉香即可流口水三尺，哪想新世纪后厌食闻肉即吐。所以从普通小民的角度而言：邓老和蒋二世这种人才算是办实事的人，能够让人们生活的平平稳稳才是实在的，其他的什么国家民族之流都是虚缥缈的废话，人们吃不饱肚子，就算统一了地球又能怎样？除了让你治下饿肚子的人民从几个亿变成几十个亿人还有别的吗？

基于国民军的支持者和现有的国情，把那些地主全部突突掉然后把这些土地分给那些地农民是不现实的，现代文明社会里头，人多少自持是种高贵生物，施行阶层灭绝政策和种族大屠杀也没什么区别了，这要是施行下来的话，国民军自己内部就得闹翻了，虽然说国民军的主持者主要集中在工商阶层和普通农民上，实际上很多工商也是出身地主，甚至本身还是地主，这样贸然的用那些阶级斗争的方式很容易把陈敬云自己也给断送了。这种激进政策，那么只能用老法子限定地租的最高额了。

土地法令的最核心的也就是这个：地租额度不得超过年产农作物的四成，而农作物的年产额由『政府』派出的专员额定。当然了这个限额肯定是很多地主所不能接受的，可能会瞒上欺下，比如虚报农作物产量，或者私下和农民签订更高额度的租约。

为此，土地法令制定了第二条：任何有多余田地用于出租的个人出租必须也只能租给『政府』。任何私自出租或者承租土地的行为都将遭到毫不犹豫的肉体消灭。由于是『政府』和地主方面签订承租契约，面对『政府』的时候，地主也就成了弱势一方，变相抬高地租就不可能了。

然后再由农民向『政府』原价承租土地，也就是说地主和地农民不产生直接接触，之所以这样做

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